最高人民法院

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關于認真學習貫徹《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的通知

法〔2018〕52號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

日前，中共中央、國務院下發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號，以下簡稱《意見》）。為了貫徹落實中央戰略部署，更加充分地發揮人民法院職能作用，為實施鄉村振興戰略提供有力的司法服務和司法保障，現就有關問題通知如下：

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一、充分認識鄉村振興戰略的重大意義，積極貫徹落實中央精神，依法保障鄉村振興戰略的實施。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的客觀需要，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是新時代“三農”工作的總抓手?！兑庖姟穼嵤┼l村振興戰略作出頂層設計，把農業農村優先發展作為現代化建設的一個重大原則，把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務，對新時代做好“三農”工作具有十分重要的指導意義。各級人民法院要站在政治和全局的高度，充分認識做好人民法院工作保障鄉村振興戰略實施的重要意義，深刻領會中央精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮職能作用，依法妥善處理鄉村振興戰略實施過程中的各類矛盾糾紛，為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章提供有力的司法服務和司法保障。

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二、妥善審理鄉村振興戰略實施過程中的各類案件，為鄉村振興發展提供良好的法治環境。妥善審理涉及農村承包地、宅基地“三權分置”案件，完善農村基本經營制度，促進農村土地制度改革；妥善審理破壞農村社會秩序、擾亂農業市場秩序、危害農村投融資環境、妨礙農業基礎設施建設等刑事案件，依法打擊制裁犯罪行為，為鄉村全面振興營造安全有序的環境；妥善審理涉及農村產權保護、基礎設施建設、基本公共服務、投資融資權益、農村科技創新、勞動就業保護等民事商事案件，依法維護農民權利，推進農村供給側結構性改革，營造良好農村營商環境，夯實鄉村振興要素基礎，提高農業現代化程度；妥善審理涉及農地征收征用、鄉村規劃建設、農村經濟管理等行政案件，為建設法治鄉村保駕護航。

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三、綜合運用審判執行手段，提升鄉村綠色發展的制度化、法治化水平，以綠色發展引領鄉村振興。加強對農村地區環境資源國家利益、公共利益、集體利益和農戶合法權益的保護，集中力量解決當前農村面臨的突出環境問題；通過刑事、民事、行政等審判手段，維護各項環境資源法律制度的權威，推進農村生態保護制度、生態補償機制的全面建立；依法監督行政機關行使職權，堅決懲處破壞農業資源、生態資源、生物資源等違法犯罪行為，著力保護農民、農戶、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織因環境資源違法行為受到損害的權利；依法保障農村綠色生態經濟發展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力強化農村環境資源審判執行工作，打造人與自然和諧共生發展新格局。

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四、通過司法審判弘揚社會主義核心價值觀，傳承發展提升農村優秀傳統文化，不斷提高鄉村社會文明程度。弘揚中華優秀傳統文化和家庭美德，引導家庭成員樹立行為準則，促進農村家德家風建設；堅決掃黑除惡，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，醇化村風民風社風；弘揚守望相助、鄰里和睦的鄉鄰美德，維護熟人社會中的情感和道德紐帶；弘揚誠實守信、嚴守合同的契約精神，改善農村營商環境；堅持實質化解行政爭議，監督行政機關在農村公共文化建設、移風易俗行動中依法行使職權，以自身文明執法作表率，推動鄉風文明新氣象的形成。注重法治教育和宣傳，通過巡回審判、發布典型案例、法治主題宣傳、鄉村法治宣傳欄等宣傳法治，引領農村尊法、守法風尚。

五、落實各項司法為民便民利民措施，及時回應人民群眾的合法利益訴求。綜合運用互聯網、電話語音系統、手機短信平臺、微信公眾號等現代信息網絡技術手段，搭建涵蓋立案、審判、執行的全方位便民服務平臺；充分發揮民事簡易程序的功能，完善案件繁簡分流機制，進一步提高審判質效；深化訴訟服務機制，通過巡回審判、社區法庭、假日法庭、街道訴訟服務站等方式，為當事人訴訟提供便利；堅持“三個面向”和“兩便”原則，充分發揮人民法庭靠近鄉村、貼近百姓的優勢，健全點、線、面結合的便捷高效司法服務網絡；采取多種措施加大涉農案件執行力度，確保農民合法權益及時得到實現；加大司法救助力度，對經濟確有困難的當事人給予必要幫助。

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六、依托鄉村治理新體系，多渠道化解社會矛盾糾紛。對鄉村振興戰略實施中發生的矛盾糾紛，要始終堅持黨的領導，按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，緊緊依靠各級黨委、政府，加強基層人民法院特別是人民法庭與其他基層政權組織和群眾自治組織的溝通與協作，充分發揮鄉村干部、司法協理員、人民調解員等多種力量，重視鄉規民約、善良民俗習慣的積極作用，運用社會矛盾糾紛多元化解機制，依托自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，增強推進鄉村振興戰略實施的整體合力，共同化解矛盾糾紛。要高度重視并認真研判有關案件審判中出現的新情況、新問題，及時向地方黨委、人大報送專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議。

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　　最高人民法院

　　2018年2月24日