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中共中央、國務院：加強反不正當競爭執(zhí)法，推進知識產權行政調解工作
來源：
粵高
日期：
2021-08-18
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近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》（下稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《綱要》由十部分組成，共提出三十五點改革發(fā)展舉措，其中多處任務要求和知識產權相關。與知識產權保護工作關聯(lián)度較高的部分如下：
第二部分第（六）點 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。及時總結各地優(yōu)化營商環(huán)境可復制可推廣的經驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加強政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
第三部分第（七）點 加強重要領域立法
積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律制度。及時跟進研究數字經濟、互聯(lián)網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權等方面的行政調解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。各職能部門要規(guī)范行政調解范圍和程序，組織做好教育培訓，提升行政調解工作水平。堅持“三調”聯(lián)動，推進行政調解與人民 想調解、司法調解有效銜接。
《綱要》是繼《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》后，中共中央、國務院出臺的新的法治政府建設綱領性文件。在過去五年法治政府建設取得的成就的基礎上，《綱要》緊扣當前實際，向縱深方向推進，對包括知識產權在內的各方面工作作出針對性的部署，以更好發(fā)揮政府作用，為建成法治政府奠定堅實基礎。
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為了落實中央金融工作會議關于做好“五篇大文章”的工作要求，培育和發(fā)展新質生產力，促進知識產權金融發(fā)展，加強對科技創(chuàng)新和文化產業(yè)的支持，國家金融監(jiān)督管理總局、國家知識產權局、國家版權局日前聯(lián)合印發(fā)工作方案，在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、深圳市、寧波市等省市開展知識產權金融生態(tài)綜合試點工作。近年來，在各方共同努力下，知識產權金融業(yè)務保持快速增長。其中，2024年，銀行業(yè)金融機構累計發(fā)放知識產權質押貸款2555.7億元，同比增長33.4%；累計發(fā)放貸款戶數26545戶，同比增長23.4%。但是，一些地方和領域還存在制約知識產權金融發(fā)展的諸多痛點、難點和堵點。國家金融監(jiān)督管理總局會同國家知識產權局、國家版權局經深入調查研究，決定選取知識產權密集且工作基礎較好的地方開展知識產權金融生態(tài)綜合試點工作，在問題取得突破并積累經驗后，逐步復制推廣。工作方案以“知識產權”這一關鍵要素為突破口和抓手，堅持“問題導向”，在登記、評估、處置、補償等關鍵環(huán)節(jié)提出針對性的政策措施。一是針對“登記難”問題，支持在試點區(qū)域設立商標權及版權質押登記服務窗口或者代辦點，開通版權質押登記綠色通道，推進質押登記辦理便捷高效；加快建設在線版權質押登記平臺，縮短辦理周期。二是針對“評估難”問題，鼓勵商業(yè)銀行對于單筆1000萬元以下知識產權質押貸款通過內部評估或者銀企協(xié)商形式確定價值；鼓勵政府部門在知識產權價值評估方面提供數據、模型和系統(tǒng)支持；有條件的地方可以探索用知識產權整體評價替代價值評估。三是針對優(yōu)化金融機構服務機制，指導金融機構制定知識產權金融業(yè)務辦法和管理制度；鼓勵延長貸款期限，提高中長期貸款比例；鼓勵將動植物新品種權、地理標志、數據權益等納入可質押知識產權范疇；支持銀行業(yè)信貸資產登記流轉中心為知識產權質押貸款轉讓提供綠色通道服務，三年內免收各項費用。四是針對“處置難”問題，健全知識產權交易...
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工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部等17部門近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展2025年“一起益企”中小企業(yè)服務行動。服務行動將貫穿2025年全年，并于6月組織開展“中小企業(yè)服務月”活動。重點從政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強企、人才興企、法律護企等五個方面開展服務行動。在政策惠企方面，將廣泛宣貫各地區(qū)各部門惠企政策，強化政策深度解讀、智能推送和精準輔導。發(fā)揮政策互聯(lián)網平臺作用，運用大數據、云計算、人工智能等數字技術，基于企業(yè)畫像精準推送涉企政策信息。加強中小企業(yè)生產經營情況運行分析、調查研究和政策預研，推動出臺更多普惠性針對性政策舉措，及時幫助解決企業(yè)急難愁盼問題。在環(huán)境活企方面，發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和綜合督查作用，以評促優(yōu)、以督促優(yōu)。積極打造消費場景，加強交流合作，推動中小企業(yè)拓展市場、融入大企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈。強化跨部門跨領域數據信息共享，優(yōu)化融資促進服務，提升中小企業(yè)融資便利水平。在創(chuàng)新強企方面，堅持專精特新發(fā)展理念，統(tǒng)一優(yōu)質企業(yè)梯度培育，組織開展管理診斷、質量診斷、節(jié)能診斷、中試驗證、檢驗檢測和專精特新賦能等服務。推動“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。開發(fā)推廣適合中小企業(yè)特點的“小快輕準”數字化產品、服務和解決方案，推動中小企業(yè)加快數字化智能化轉型。深入實施制造業(yè)卓越質量工程，持續(xù)開展質量管理能力評價。在人才興企方面，搭建多渠道產才、校企對接平臺，廣泛開展線上線下、形式多樣的供需對接活動，助力中小企業(yè)人才引進和用工保障。加強中小企業(yè)經營管理、技術、技能人才培訓，優(yōu)化培訓資源供給。在法律護企方面，落實《中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規(guī)，保護中小企業(yè)合法權益。完善中小企業(yè)訴求響應和反饋機制，形成“問題受理－辦理－反饋－跟蹤回訪”工作閉環(huán)。開展法律宣講、法治體檢和協(xié)商調解等專項服務，引導企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解經營風險。同時，為了線上線...
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為深入貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》，落實《國家知識產權局等17部門關于加快推動知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展意見》（國知發(fā)運字〔2022〕47號）關于“制定推廣知識產權服務合同示范文本”等工作部署，圍繞提升專利商標代理質量，從源頭上夯實專利轉化運用基礎，促進商標品牌建設，國家知識產權局知識產權運用促進司會同中華全國專利代理師協(xié)會、中華商標協(xié)會制定了專利、商標代理委托合同示范文本。相關內容解讀如下。一、制定合同示范文本的背景和意義是什么？一是落實法律法規(guī)要求。相關法律法規(guī)對專利、商標代理機構與委托人簽訂合同提出了明確要求?！秾＠項l例》第十四條規(guī)定，“專利代理機構接受委托，應當與委托人訂立書面委托合同”?！渡虡舜肀O(jiān)督管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，“商標代理機構從事商標代理業(yè)務，應當與委托人以書面形式簽訂商標代理委托合同，依法約定雙方的權利義務以及其他事項?！薄秾＠砉芾磙k法》對專利代理行為規(guī)范以及委托人、專利代理機構和專利代理師合法權益作出了細化規(guī)定。二是維護雙方合法權益。通過發(fā)布專利、商標代理委托合同示范文本，引導委托方和代理機構，特別是為自然人、小微企業(yè)和中小型專利商標代理機構，在合同中明晰基本權利義務、違約責任以及爭議解決方式，對于維護雙方合法權益、減少合同糾紛、提升代理服務質量等方面發(fā)揮積極作用。三是規(guī)范行業(yè)經營秩序。專利、商標代理委托合同示范文本針對當前行業(yè)中存在的非正常專利申請、惡意商標注冊申請、“包授權”、業(yè)務轉包等違法違規(guī)行為，通過設置相應的合同條款，要求雙方進行承諾或約定，進而共同避免相關行為。這對于引導和規(guī)范專利商標代理行為、防范代理執(zhí)業(yè)風險，促進行業(yè)公平有序競爭具有重要意義。二、合同示范文本主要包括哪些條款？專利、商標代理委托合同示范文本結構相對統(tǒng)一，均設有12個條款，分為前言，委托事項，甲方的權利、義務，乙方的權...
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商標行政執(zhí)法證據規(guī)定第一條 為了加強商標行政執(zhí)法指導，規(guī)范證據的收集、審查和認定，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 負責商標行政執(zhí)法的部門在查處商標違法案件過程中的證據收集、審查和認定適用本規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數據取證暫行規(guī)定》對電子數據證據另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱商標行政執(zhí)法證據（以下簡稱證據），是指負責商標行政執(zhí)法的部門證明商標案件事實并據以作出決定的材料。第四條 證據包括以下種類：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數據；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）現場筆錄、勘驗筆錄。證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。第五條 書證是指以文字、符號、圖案等形式表達案件相關事實的書面材料，包括但不限于有效的商標注冊證、商標續(xù)展證明、商標變更證明、商標轉讓證明、商標使用許可證明、加蓋國家知識產權局商標注冊證明專用章的商標檔案等注冊商標專用權權利基礎證明、有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照、轉賬憑證、票據、賬簿、交易合同、有商標附著的物品說明書、介紹手冊、價目表等以及涉嫌惡意注冊商標的商標申請文書、委托代理合同等。前款包括電子商標注冊證、電子營業(yè)執(zhí)照、電子票據等電子形式證據材料的打印件等。商標權人對涉案商品或者服務的辨認意見屬于書證，該辨認意見應當載明辨認方法、辨認依據和辨認結果。辨認方法需要保密的可不載明，但應當作出聲明并書面承諾承擔相應責任。提取書證應當符合下列要求：（一）應當提取原件；提取原件有困難的，可以提取與原件核對無誤的復制件、抄錄件，注明“...