為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》要求，近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關于技術調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設計侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)對其制定背景和主要內(nèi)容進行介紹和解讀。

黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。2019年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，要求“加強專業(yè)技術支撐，在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理中引入技術調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門準確高效認定技術事實”。《2020-2021年貫徹落實〈關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉推進計劃》提出“研究建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術調(diào)查官制度”。

專利、集成電路布圖設計侵權(quán)糾紛案件大多疑難復雜，專業(yè)性和技術性強，涉及領域廣，有大量技術事實問題需要認定，在司法審判、行政執(zhí)法、行政裁決、仲裁調(diào)解工作實踐中，迫切需要通過咨詢相關技術領域?qū)＜一蛘呶屑夹g鑒定等方式協(xié)助辦案人員查明技術事實。在知識產(chǎn)權(quán)行政保護領域，地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門在辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件時，為了更好地認定和查明技術事實，部分地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門在引入技術調(diào)查官方面開展了積極探索。如北京市知識產(chǎn)權(quán)局自2014年起，聘請專利審查協(xié)作北京中心專利審查員參與專利侵權(quán)行政裁決工作，協(xié)助查明技術事實。2017年正式建立技術分析師制度，2018年至2020年，技術分析師共參與案件審理187件，出具咨詢意見279份。

近年來，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)保護力度的不斷加大，地方專利管理部門辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件逐年增長。2020年全國共辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增長9.9%。為進一步加強專業(yè)技術支撐，各地對于建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術調(diào)查官制度有強烈的需求。同時，2021年6月1日，修改后的《專利法》將正式施行，按照《專利法》第七十條規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局將依請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛，為做好重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，準確高效認定技術事實，也需要盡快建立完善技術調(diào)查官制度。

因此，國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司深入開展調(diào)查研究，在系統(tǒng)梳理相關政策、借鑒地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門探索經(jīng)驗的基礎上，制定印發(fā)了《規(guī)定》，對技術調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決活動進行了規(guī)范，以有效加強侵權(quán)糾紛行政裁決工作技術支撐，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定能力和水平。

《規(guī)定》共二十條，分別對適用范圍、技術調(diào)查官的定位和職責要求、遴選范圍、管理辦法和施行日期等作了規(guī)定。

（一）《規(guī)定》適用范圍

《規(guī)定》明確國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方管理專利工作的部門處理專利、集成電路布圖設計侵權(quán)糾紛案件，可以指派技術調(diào)查官參與行政裁決活動，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責建設國家技術調(diào)查官名錄庫，選任和管理技術調(diào)查官。各地方管理專利工作的部門可以選任和管理本轄區(qū)內(nèi)的技術調(diào)查官。

（二）技術調(diào)查官的定位和職責要求

《規(guī)定》明確技術調(diào)查官屬于行政裁決的輔助人員，對案件合議結(jié)果不具有表決權(quán)，根據(jù)行政裁決辦案人員的指派，為查明案件技術事實提供咨詢、出具技術調(diào)查意見和其他必要技術協(xié)助，技術調(diào)查意見可以作為合議組認定技術事實的參考，合議組對技術事實認定依法承擔責任。

技術調(diào)查官履行的職責包括：對技術事實的爭議焦點以及調(diào)查范圍、順序、方法等提出意見建議，參與調(diào)查取證，參與詢問、口頭審理，提出技術調(diào)查意見，協(xié)助組織鑒定人和相關技術領域?qū)I(yè)技術人員提出意見，列席合議組有關會議，完成其他相關工作等7個方面。《規(guī)定》對技術調(diào)查官開展上述工作提出了具體的工作要求。

（三）技術調(diào)查官的遴選范圍

《規(guī)定》明確技術調(diào)查官可以從專利審查部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位等相關領域的技術人員中遴選。同時，對于行政裁決涉及重大、疑難、復雜的技術問題，技術調(diào)查官難以決斷的，還可以從高等院校、科研機構(gòu)中聘請相關技術領域具有副高以上職稱的專家提供咨詢。

（四）技術調(diào)查官的管理辦法

《規(guī)定》明確技術調(diào)查官參與行政裁決活動應告知當事人，并遵守回避、保密，以及與行政裁決工作有關的法律法規(guī)及有關規(guī)定。技術調(diào)查官應回避的情形包括以下4種，是本案當事人或者當事人近親屬；本人或者其近親屬與本案有利害關系；擔任過本案證人、代理人；其他可能影響對案件公正辦理的情形。對于貪污受賄、徇私舞弊，故意出具虛假、誤導或者重大遺漏的不實技術調(diào)查意見的，應當追究法律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照《規(guī)定》要求，組織開展首批知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術調(diào)查官推薦工作，建設完善國家知識產(chǎn)權(quán)技術調(diào)查官名錄庫，組織開展相關培訓，根據(jù)專利、集成電路布圖設計侵權(quán)糾紛案件實際需要，指派相關領域技術調(diào)查官參與行政裁決活動。