“十三五”時期知識產權工作歷史性成就和2020年主要工作進展

一是知識產權管理體制實現歷史性重構。按照黨和國家機構改革部署，重新組建國家知識產權局，實現專利、商標、原產地地理標志、集成電路布圖設計的集中統一管理。專利、商標執法統一納入市場監管綜合執法，知識產權與質量管理、標準化、反壟斷、藥品監管等工作的協調性明顯增強。全國知識產權系統通過機構改革，管理效能進一步提高。

二是知識產權法律制度建設成果豐碩。知識產權先后寫入民法總則和民法典，確立了知識產權領域重大法律原則。完成專利法第四次修改，建立侵權懲罰性賠償制度，增設藥品專利期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決機制，延長外觀設計專利保護期。完成商標法第四次修改，大幅提高侵權懲罰性賠償標準，規制商標惡意注冊行為。修訂完善《專利代理條例》《奧林匹克標志保護條例》等法規。

三是知識產權保護成效大幅提高。認真落實中辦、國辦《關于強化知識產權保護的意見》及其推進計劃，統籌推進嚴保護、大保護、快保護、同保護。建成40家知識產權保護中心和22家快速維權中心，維權援助服務網絡覆蓋全國，知識產權保護規范化市場達到118家，培育百余家知識產權糾紛調解組織和仲裁機構，建成國家海外知識產權糾紛應對指導中心和10家分中心。“十三五”期間，知識產權保護社會滿意度由72分提高到80分，在全球創新指數中的排名由第29位提升到第14位，在營商環境報告中的排名提升到第31位。

四是知識產權質量效益快速提升。深入實施專利質量提升工程、商標品牌戰略和地理標志運用促進工程，推進知識產權強省強市建設。國內（不含港澳臺）每萬人口發明專利擁有量達到15.8件，超額完成國家“十三五”規劃目標。有效注冊商標量達到3017.3萬件，馬德里商標國際注冊有效量達到4.4223萬件。累計注冊區域品牌集體商標證明商標192件、地理標志商標6085件，認定地理標志保護產品2391件，地理標志產品產值超過1萬億元。聯合財政部支持37個重點城市開展知識產權運營服務體系建設，布局建設13個知識產權運營平臺（中心）。5.3萬家企業通過知識產權貫標認證，培育國家知識產權優勢示范企業5729家。知識產權質押融資總金額達到7095億元，比“十二五”期間翻了一番。知識產權使用費進出口額由2015年的231.1億美元提升到2019年的409.8億美元，年均增長15.4%。評選出中國專利金獎130項，創造新增銷售額超1萬億元。特別是2019年，PCT國際專利申請量躍居全球第一；專利密集型產業增加值達到11.5萬億元，同比增長7%，受到國內外廣泛關注和積極評價。

五是知識產權“放管服”改革持續深化。印發《關于深化知識產權領域“放管服”改革 營造良好營商環境的實施意見》，推動改革向縱深發展。知識產權審查質量和審查效率持續提升，發明專利審查周期整體壓縮至20個月，較“十三五”初期壓減2個月，高價值專利審查周期壓縮至14個月，商標注冊平均審查周期壓縮至4個月，較“十三五”初期壓減一半以上。累計減免專利、商標業務辦理費用471.7億元。大幅放寬專利代理行業準入門檻，積極推進對外開放試點，加大專利、商標代理行業監管力度。全國28個省（區、市）和15個副省級城市設立知識產權信息公共服務機構。布局建設51家世界知識產權組織技術與創新支持中心，建設60個高校國家知識產權信息服務中心。專利、商標電子申請率分別達到98.8%和98.0%。全國27個省（區、市）積極推進專利、商標受理窗口整合，實現“一窗通辦”。配合開展中國營商環境評價，優化知識產權指標設置。

六是知識產權國際合作交流邁出重大步伐。習近平總書記多次見證知識產權國際協議簽署，知識產權在國家外交中的作用更加凸顯。深度參與世界知識產權組織框架下的多邊事務。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識產權高級別會議，習近平總書記專門致信祝賀，8個務實合作項目取得重要成果。積極推進中美歐日韓、金磚五國、中國—東盟、中非等知識產權務實合作，與30個國家和地區建立專利審查高速路（PPH）。參與完成中美第一階段經貿協議、中歐地理標志保護與合作協定、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等磋商談判。成功舉辦世界地理標志大會。《視聽表演北京條約》正式生效。主導制定的創新過程知識產權管理標準獲國際標準化組織批準發布。

七是知識產權事業發展基礎不斷夯實。建成7家京外專利審查協作中心和5家地方商標審查協作中心。連續舉辦世界知識產權日、全國知識產權宣傳周、中國專利周等活動，持續營造良好知識產權輿論環境。中國國際專利技術與產品交易會、中國國際設計博覽會、中國知識產權年會、知識產權服務萬里行等系列活動影響力日益提升。知識產權服務機構超過6萬家，就業人數超80萬人。全國中小學知識產權教育試點示范學校達到165家，國家知識產權培訓基地達到26家，93所高校開設知識產權本科專業。知識產權師職稱納入國家職稱系列。成立新一屆國家知識產權專家咨詢委員會。舉辦首屆中國知識產權學術年會。完成中華全國專利代理師協會換屆。

一是全力以赴抗擊疫情，認真落實“六穩”“六保”。第一時間推出專利申請、商標注冊、知識產權質押融資等便利化措施，與市場監管總局、藥監局共同發布支持復工復產十條，開通疫情防控專利信息平臺，編報有關專利分析研報，助力疫情防控科研攻關。實施專利代理師職業資格“先上崗、再考證”階段性措施，積極吸納高校畢業生就業。編制實施《專利導航指南》等7項國家標準，有效激發市場主體活力。二是認真研究制定知識產權強國戰略綱要和“十四五”規劃。知識產權強國戰略綱要報請國務院審議，“十四五”知識產權保護和運用規劃列入國家“十四五”重點專項規劃。三是完善知識產權法律制度。配合完成專利法修改，開展商標法進一步修改調研論證，開展商標、官方標志、地理標志等部門規章制修訂工作。四是多措并舉加強知識產權保護。起草并推動印發《關于強化知識產權保護的意見》推進計劃，對貫徹落實情況開展檢查考核。印發《商標侵權判斷標準》《專利糾紛行政調解辦案指南》《加強知識產權維權援助的指導意見》，與最高人民法院建立知識產權糾紛在線訴調對接機制，發布電子商務平臺知識產權保護管理國家標準，加強知識產權行政執法案例指導，開展以信用為基礎的知識產權分級分類監管工作試點。全系統一年來辦理專利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增長9.9%。五是著力推動知識產權高質量發展。聯合教育部、科技部出臺《關于提升高等學校專利質量?促進轉化運用的若干意見》，遴選110所高校開展試點示范工作。聯合國資委出臺推進中央企業知識產權工作高質量發展的指導意見，啟動重大攻關項目專利導航行動，支持解決“卡脖子”問題。六是持續深化知識產權領域“放管服”改革。健全政務服務“好差評”制度，開展專利代理機構審批和專利費用減繳告知承諾試點。加快推進世界知識產權組織技術與創新支持中心和高校國家知識產權信息服務中心建設布局，上線試運行知識產權公共服務網。七是穩步推進知識產權審查提質增效。全年發明專利、實用新型專利、外觀設計專利分別授權53.0萬件、237.7萬件、73.2萬件；商標注冊576.1萬件。審結專利復審案件4.8萬件、無效案件0.7萬件，商標評審案件35.8萬件、異議案件14.9萬件。發明專利審查結案準確率提升至92.2%，商標注冊審查抽檢合格率達到96.7%。集成電路布圖設計發證1.1727萬件。八是加大知識產權服務行業監管力度。深化“藍天”專項整治行動，規范專利、商標代理行業秩序，約談代理機構2950家，責令整改1095家，立案查處330起，作出行政處罰182件，2.5萬家代理機構完成信用承諾。篩查出一批不以保護創新為目的的非正常專利申請，依法駁回一批不以使用為目的的惡意商標注冊申請。九是大力開展知識產權精準扶貧。推進專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農，相關工作覆蓋所有扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區，湖南桑植打造知識產權精準扶貧世界樣本，河北崇禮以脫貧攻堅促進冬奧會籌辦。十是穩步推進疫情防控環境下的知識產權國際合作。與世界知識產權組織續簽“一帶一路”知識產權合作政府間協議。成功主辦中美歐日韓知識產權五局局長視頻會議。參與高級別多雙邊國際視頻會議20余次。配合做好中歐地理標志保護與合作協定簽署，積極推進落實準備工作。

全面深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神

一要準確把握知識產權保護工作的重大意義。習近平總書記深刻指出，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新，并強調知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。習近平總書記的重要論述將知識產權保護工作提升到了前所未有的高度。我們要立足上述“五個關系”，自覺把知識產權保護工作融入國家經濟社會發展大局，提供各方面有力支撐。特別是要通過嚴格保護知識產權，促進完善現代產權制度，深化要素市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用；依法嚴厲打擊各類侵權假冒行為，提升供給體系質量，推動高質量發展；切實維護消費者權益，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心；優化營商環境，建設更高水平開放型經濟新體制，有力支撐國家對外開放大局；有效保護我國自主研發的關鍵核心技術，切實防范化解重大風險。

二要準確把握知識產權保護工作的戰略定位。習近平總書記深刻指出，全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。習近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時代知識產權保護工作的目標任務。我們要進一步增強做好新時代知識產權保護工作的責任感、使命感、緊迫感，找準知識產權在構建現代化經濟體系中的角色定位，通過全面加強知識產權保護，更好地對內激勵創新、對外促進開放，推動高標準市場體系建設，發展更高層次的開放型經濟，支撐構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

三要準確把握知識產權保護工作的歷史方位。習近平總書記深刻指出，我國知識產權事業不斷發展，走出了一條中國特色知識產權發展之路，知識產權保護工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升。當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。習近平總書記的重要講話充分肯定了成績，極大地鼓舞了干勁，更明確了知識產權事業所處的歷史方位。站在新的歷史起點上，我們要以事業發展的“歷史性成就”，激勵全系統干部職工進一步增強干事創業的熱情，準確把握事業發展的新形勢新特點新任務，突出高質量發展時代主題，繼續沿著黨指引的方向篤定前行，堅定不移走好中國特色知識產權發展之路。

四要準確把握知識產權保護工作的根本立場。習近平總書記深刻指出，要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產權，又確保公共利益和激勵創新兼得。習近平總書記的重要講話充分體現了以人民為中心的發展思想，彰顯了鮮明的價值導向。我們要將人民群眾合法權益是否得到有效保護、創新活力是否得到有效激發、經濟社會發展是否得到有效推動，作為檢驗知識產權保護工作成效的根本標準。要堅持以我為主，在充分吸收借鑒世界知識產權制度文明成果的基礎上，構建符合中國國情、適應發展需要的知識產權制度體系。要堅持公正合理保護，把握好權利人與社會公眾之間的利益平衡，既有效保護權利人的合法權益，又有力促進知識的傳播利用，讓創新成果更好造福人民。

五要準確把握知識產權國際合作競爭策略。習近平總書記深刻指出，要堅持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發展。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作，倡導知識共享。習近平總書記的重要講話深刻闡明了知識產權在國際合作競爭中的策略要求。我們要著眼國家改革開放大局，更大力度加強知識產權保護國際合作。特別是要借助世界知識產權組織、“一帶一路”、中美歐日韓、金磚五國等知識產權合作平臺，推動知識產權國際治理體系不斷完善。要加強內外平衡保護，既依法嚴格保護在華外資企業的合法知識產權，也要推動外國政府加強對中國知識產權的保護。要大力加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為，形成高效的國際知識產權風險預警和應急機制，有效維護國家安全和發展利益。

六要準確把握知識產權保護工作的重點任務。習近平總書記在講話中就加強知識產權保護工作頂層設計、提高知識產權保護工作法治化水平、強化知識產權全鏈條保護、深化知識產權保護工作體制機制改革、統籌推進知識產權領域國際合作和競爭、維護知識產權領域國家安全等作出重點部署。這是習近平總書記立足全局、著眼未來，就知識產權保護工作作出的重大部署，具有極強的針對性和指導性。這六個方面相互關聯、有機統一，是知識產權保護工作的關鍵領域和核心環節。我們要全面把握習近平總書記這六點重要指示，樹立系統觀念，突出工作重點，制定具體方案，一體推進落實，以實際行動踐行“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示在知識產權領域落地生根、開花結果。

“十四五”知識產權工作總體思路

和2021年重點工作

（一）做好知識產權頂層設計，啟動實施知識產權強國戰略和“十四五”規劃

配合做好知識產權強國戰略綱要、“十四五”知識產權保護和運用規劃的審議與印發實施。制定年度計劃，推進有序實施，邁好第一步，見到新氣象。做好綱要和規劃與國家“十四五”規劃、國家區域和行業重大發展戰略的有機銜接，實現協調聯動。各地要結合實際，抓好綱要和規劃的落實，同時做好地方知識產權戰略和規劃的制定實施工作。

更高標準推進知識產權強國建設試點示范工作。制定知識產權強國建設試點示范管理辦法，充實局省知識產權合作會商內涵，統籌推進城市、縣域、園區、企業及高校和科研院所等試點示范工作，夯實知識產權強國建設基礎。各地要積極參與試點示范工作，努力打造工作亮點，形成可復制可推廣的經驗做法。

（二）完善知識產權法律制度，提高知識產權工作法治化水平

加快推進相關法律制度制修訂工作。做好專利法實施細則的修訂，完成《專利審查指南》適應性修改。做好商標法進一步修改調研論證，加強地理標志立法，積極推進《商標代理管理辦法》和《商標審查及審理標準》的修改。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。鼓勵各地積極推進知識產權綜合立法，探索開展新領域知識產權保護。

加快推進知識產權法治實施體系。健全知識產權行政確權、行政執法與司法保護的銜接，促進審查授權標準、行政執法標準和司法裁判標準有機統一。加強知識產權行政執法業務指導制度建設。健全專利侵權糾紛行政裁決制度，推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設。建立在全國有重大影響的專利侵權糾紛處理工作機制，實施藥品專利早期糾紛解決機制。各地要不斷加強知識產權行政保護機制和能力建設。

（三）大力提升知識產權創造質量，推動高質量發展

持續提升知識產權審查質量和效率。建立和完善專利、商標全流程審查質量管控機制，加強智能化審查技術應用，改進審查流程，優化案源與審查資源配置。探索專利審查新模式，推動審查理念革新、技術更新、工作創新。建立商標快速駁回和綠色通道加快模式，持續壓縮商標異議、評審復雜案件的審查審理周期。

突出知識產權高質量創造導向。優化“十四五”知識產權發展指標，全面取消對知識產權申請的資助，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的支持。探索推進實用新型制度改革。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。各地要進一步統一思想，切實把高質量發展的要求落到實處。

提高創新主體知識產權管理能力。加快制定加強科研機構知識產權保護和運用的政策措施。推動建立財政資助科研項目專利信息披露制度。推動中央企業知識產權高質量發展。深入推進中小企業知識產權戰略推進工程和國家知識產權試點示范高校建設。持續優化知識產權貫標工作，深度參與國際標準化組織創新與知識產權管理體系推廣。

深化專利導航和專利獎評選工作。圍繞國家關鍵核心技術實施一批專利導航項目，助力破解“卡脖子”問題；配合實施產業基礎再造工程，促進相關知識產權創造和儲備。推廣實施專利導航指南系列國家標準，推動專利導航融入各類主體創新決策過程。突出中國專利獎對關鍵領域自主知識產權創造運用的激勵。

（四）全面加強知識產權保護，促進建設高標準市場體系

深化落實《關于強化知識產權保護的意見》。進一步完善知識產權保護檢查考核工作機制，推動問題整改。啟動知識產權保護試點示范區建設，繼續開展知識產權保護社會滿意度調查。各地要認真履行知識產權保護屬地責任，確保各項措施落地見效。

加快構建大保護工作格局。優化并加快知識產權保護中心布局，加大維權援助工作力度，健全侵權糾紛行政裁決制度，培育調解組織和仲裁機構，做好在線訴調對接，深入推進以信用為基礎的分級分類監管試點，加強規范化市場建設。推廣實施電商平臺知識產權保護管理標準，加強特殊標志、官方標志和奧林匹克標志保護。嚴格地理標志保護，深化地理標志管理改革。各地要加強知識產權保護協調聯動，形成工作合力。

健全知識產權綜合管理體制。適當加強知識產權保護的中央事權，充分調動地方工作積極性。配合市場監管總局做好知識產權領域的反壟斷工作，防止知識產權濫用，促進創新要素自主有序流動、高效配置。各地要加強隊伍建設，持續提升管理和執法能力。

（五）大力提高知識產權轉化運用效益，支撐實體經濟發展

完善知識產權轉化運用機制。健全知識產權評估體系，改進知識產權歸屬制度，完善知識產權價值評估機制和標準。落實專利開放許可制度，實施專利轉化專項計劃。各地要結合實際，大膽探索知識產權轉化運用的有效舉措。

優化知識產權運營服務。制定完善知識產權市場化運營機制政策，健全運營交易規則，加強運營平臺監管，對財政資金支持的運營項目及重點城市實行全過程績效管理和跟蹤監督。推進知識產權金融服務健康發展。各地要堅持市場化導向，推進知識產權運營，深入開展知識產權質押融資“入園惠企”等工作。

壯大知識產權密集型產業。完善專利密集型產業增加值核算與發布機制。深入實施商標品牌戰略和地理標志運用促進工程，啟動地理標志助力鄉村振興行動，著力打造區域品牌和特色地理標志產品。各地可在國家有關部門指導下開展本地區專利密集型產業增加值核算，促進壯大專利密集型產業。

加強知識產權服務業監管。持續開展“藍天”專項行動，建立代理行業監管長效機制。出臺促進知識產權服務業高質量發展政策，開展知識產權代理服務質量評價。優化升級知識產權服務業集聚區。全面實施專利代理機構執業告知承諾制改革。各地要切實加強知識產權服務業監管，加大對違法違規行為的打擊力度，營造規范有序的行業環境秩序。