國知發運函字〔2022〕46號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，四川省知識產權服務促進中心；國家知識產權局局機關各部門,專利局各部門,商標局,局其他直屬單位、各社會團體：

為深入貫徹《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》相關決策部署，落實2022年全國知識產權局局長會議精神，持續保持嚴厲打擊知識產權違法違規代理行為的高壓勢態，確保專項整治勁頭不松、措施不軟、勢頭不減，有效維護行業秩序，有力促進知識產權服務業健康發展，現就2022年持續深化知識產權代理行業“藍天”專項整治行動的有關事項通知如下：

一、持續加大對重點違法代理行為打擊力度

國家知識產權局將代理非正常專利申請、惡意商標申請、無資質專利代理、偽造變造公文、以不正當手段招攬業務等5類違法代理行為作為重點整治內容，繼續通過大數據、互聯網、人工智能等技術手段，加強專利、商標申請數據分析和違法代理線索監控，組織各地集中查處，并加大對重大案件直接查辦和督辦力度。

各地及時核查案件線索，結合日常舉報投訴，嚴肅查處違法代理行為。對于代理非正常專利申請、惡意商標申請行為實施“零容忍”監管，一經查實，堅決處罰。對于反復代理、大量代理、撤回后再次提交等情節嚴重或明顯惡意的，報請國家知識產權局從重處理，涉嫌騙取財政資助的，依法移交有關部門追究刑事責任。對于無資質專利代理行為，按照行政處罰法等有關規定從嚴認定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調查等行為作為從重處罰情節依法依規給予高倍數或頂格罰款，堅決執行對出租、出借資質機構的“雙處罰”；對于線索指向明確但未予處罰的無資質機構，集中公示曝光。對于偽造變造公文、以不正當手段招攬業務等其他嚴重擾亂行業秩序的行為，依法從嚴從快查處，持續有力凈化行業環境。

二、切實加強平臺型知識產權服務機構綜合治理

國家知識產權局會同各地持續開展對大型平臺型知識產權服務機構的行政指導，督導平臺發布服務公約并作出公開承諾，建立健全惡意申請和轉讓商標篩查、利益沖突審查、網絡申請去重校驗、數據處理和算法制定、人工輔助審核、合規報告和風險評估等制度。加強對平臺機構線上經營行為監控和取證固證，及時協調查處違法違規代理行為。

各地加強對本地區電商平臺約談指導，督促其依法落實經營者資質、服務質量、廣告宣傳等的審核把關和監督責任，及時關停違法代理商鋪、刪除鏈接，規范新模式知識產權代理服務。建立健全跨部門協同監管機制，積極協調廣告、價格、反不正當競爭等執法部門開展聯合執法監管工作，提升綜合治理效果。

三、全面加強知識產權代理從業人員監管

國家知識產權局積極推進以從業人員為重點的監管治理，切實將違法代理的責任落實到人，嚴防從業人員通過“換馬甲”逃避監管。根據代理非正常專利申請和惡意商標申請情況，建立重點監控人員名單，嚴格落實信用評價計分管理規則，推進實施協同限制。

各地依法加強對各類違法代理案件涉及人員、股東和負責人等的曝光力度，并充分運用現有規則進行處罰。在“雙隨機、一公開”監管中，對重點監控人員實施重點檢查，對落實簽名責任等情況進行全面核查，進一步提升從業人員責任意識，增強監管有效性。

四、加強創新主體引導和社會監督

國家知識產權局探索建立知識產權代理質量社會評價機制，鼓勵和引導廣大創新主體和社會公眾對代理機構服務質量進行評價，為市場選擇提供有益參考。加快升級代理管理信息化系統，同步上線微信小程序，加強代理資質、經營狀況公示，完善經營異常名錄、嚴重違法失信名單和代理風險預警功能，進一步便利社會公眾正確選用代理機構。

各地強化對創新主體和社會公眾的服務意識，通過各種工作渠道，指導本地創新主體，特別是知識產權優勢企業、示范企業慎選、優選代理機構，有效限制違法代理發展空間，加快形成各方廣泛參與的代理監管社會共治局面。

五、強化政策協同聯動

國家知識產權局強化專利、商標審查審理與代理監管協同聯動，嚴格專利申請聯系人資格審查、電子賬戶管理等制度，在審查工作中，加強對重點代理機構和人員所涉業務的監控管理，強化源頭治理。會同各地探索建立專利、商標代理“白名單”制度，配套相應的便利化措施和優惠政策，正向引導機構合法規范經營。

各地嚴格落實有關信用聯合懲戒規定，充分發揮市場監督管理嚴重違法失信名單和知識產權信用管理規定作用，按要求對違法失信機構和個人實施重點監管、取消榮譽稱號，實現代理領域“一處失信、處處受限”。

六、強化行業自律作用

國家知識產權局依法加強對中華全國專利代理師協會、中華商標協會的指導，健全行風志愿監督機制，開展“行風建設年”系列主題活動，完善宣誓和實習培訓制度。加強優秀知識產權代理機構培育，組織開展代理典型案例推薦和先進管理經驗交流，引導機構樹立質量優先的價值導向，優化行業發展環境。

各地加快推進成立本地知識產權服務業行業組織，指導完善行業自律規范，積極開展行業自律懲戒工作。加強行業自律與政府監管銜接，加強信息共享，組織行業組織開展線索調查、暗訪和協助辦案等工作，協同做好輿情應對。組織開展代理能力培訓，提升本地機構依法經營意識和服務水平。

七、強化實施保障

國家知識產權局在重點地區推進跨地區聯合執法、協作執法，抽調力量集中辦理重大案件。加強對各地的督導考核，對于工作積極、成效顯著的地方，加大支持激勵力度，對于工作落實不到位，特別是辦案力度和質量不足的地方酌情扣減考核分數。持續推進知識產權服務業監管體系建設，不斷提升監管水平，優化行業發展環境，有力促進知識產權高質量發展和知識產權強國建設。

各地加強交流、互相借鑒，大力推進委托執法和執法權下放，健全跨部門協同監管機制，逐級落實監管責任，加強監管人員培訓和經驗交流，完善專業支持和專家咨詢機制，全面加強本地區知識產權代理監管能力。請各省級知識產權局認真組織落實本通知各項任務，并于2022年4月15日前將本省“藍天”專項整治行動細化方案、11月30日前將年度總結報送我局知識產權運用促進司。

特此通知。

國家知識產權局

2022年3月25日